国家能源局：规范光伏电站开发建设管理促进光伏产业健康发展

2022-09-14 08:32:02来源：中国经济时报

近日，国家能源局发布关于公开征求《光伏电站开发建设管理办法(二次征求意见稿)》意见的通知。其根据光伏行业面临的新形势新任务新要求，进一步规范光伏电站开发建设管理，保障光伏电站和电力系统清洁低碳、安全高效运行，促进光伏产业持续健康发展。

在加快实现碳达峰、碳中和的背景下，这只是我国加快包括光伏在内的新能源产业发展的一项政策。据不完全统计，今年以来，国家发改委、工信部、国家能源局等相关部门共出台50余条相关政策，支持光伏产业发展，涉及指导规划、创新发展、监管消纳、金融补贴等各个方面。

和发达国家相比，我国是光伏产业的后来者。产业政策在我国光伏产业赶超中起到了积极作用。在十几年的发展过程中，我国光伏产业几经波折，经历了起步期、发展期、调整期、回暖期等不同阶段，现在正迈入高质量发展阶段。目前，我国光伏产业在制造规模、产业化技术水平、应用市场拓展、产业体系建设等方面均已位居全球前列。

据了解，我国拥有全球最强大的光伏研发力量，可再生能源领域的专利申请数量居全球首位。技术进步使光伏发电成本快速下降，与火电成本大致相当，光伏发电拥有了平价入网的竞争实力。

目前，光伏平价开始走向光储平价，传统储能逐渐走向智能储能，光伏作为绿电已经走进寻常百姓家。随着低碳消费和数字化时代的到来，我国光伏产业迎来了史无前例的历史机遇，光伏产业正加快数字化升级改造，光伏与互联网、大数据、云计算等信息行业不断融合，产业智能化的进程不断加速。

今年以来，受全球减碳以及乌克兰危机影响，全球市场对光伏产品的需求旺盛，光伏产业一片火热。中国光伏行业协会发布的数据显示：上半年多晶硅、硅片、电池、组件产量同比增长均在45%以上。上半年我国光伏发电新增装机30.88吉瓦(GW)，同比增长137.4%。与此同时，海外光伏市场需求持续旺盛，光伏产品呈现量价齐升态势，出口额再创新高。目前，我国光伏组件产量全球占比超过四分之三，累计装机容量稳居世界第一。

当前，光伏制造各环节开始新一轮扩产。此外，资本纷纷跨界进军光伏产业，其中包括房地产、乳业、制造业等多个行业。资本纷纷涌入，会加剧光伏产业的竞争，刺激技术进步，但中短期可能带来产能过剩的风险。

近期，光伏供应链价格持续上涨，成为行业关注的热点问题。今年以来，硅料价格已经创下10年来的高位。对此，8月24日，工业和信息化部办公厅、国家市场监管总局办公厅、国家能源局综合司出台了《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》，针对光伏行业出现阶段性供需错配、部分供应链价格剧烈震荡等情况，要求各地方部门围绕“碳达峰碳中和”战略目标，科学规划和管理本地区光伏产业发展，积极稳妥有序推进全国光伏市场建设。

业内认为，今年以来，跨界资本纷纷涌入光伏赛道、光伏企业争相扩产、原材料价格“高烧不退”，释放出产业链失衡的信号。近期政策希望通过合理引导上下游建设扩张节奏，优化产业区域布局，避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断，同时，使光伏企业从追求规模效应和打价格战，转向追求质量和效益，提升核心竞争力，促进光伏产业高质量发展。我国光伏产业已经成为具有国际竞争力的战略性新兴产业，未来有望在全球能源转型中扮演更加重要的角色。(记者夏金彪)

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