2020年三农领域加力补短板加强基础设施建设

2019-12-26 17:29:22来源：人民日报海外版

“加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴”“要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上‘三农’领域短板”“要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题”……不久前召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，为2020年“三农”工作做出了明确部署、定下了清晰方向。

“保供给”是头等大事

对于如何做好“保供给”这个头等大事，本次中央农村工作会议给出了明确答案：“要下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。要加快恢复生猪生产，全面落实省负总责和‘菜篮子’市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施。”

农业农村部部长韩长赋指出，保供给，就是务必保障粮食、生猪等重要农产品生产稳定、有效供给，打牢稳物价、稳经济、稳全局的基础支撑。“要稳定粮食面积和产量，同时要调整结构。”韩长赋说，要巩固镰刀弯地区调整成果，以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模，提升优势产区玉米产能，确保全国玉米面积基本稳定。同时，继续实施大豆振兴计划，加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广支持，稳定种植面积，提高质量品质。

中国农业工程学会执行秘书长王应宽在接受本报记者采访时指出，中国作为一个有着近14亿人口的大国，确保饭碗牢牢端在自己手里是头等大事，这也是实现经济社会发展的重要基础和前提。

“尽管进口农产品丰富了人们的餐桌，但农产品供给的稳定性风险却始终存在。从外部来看，随着全球气候变化及病虫害的发生，国际粮食生产不稳定性增强，价格波动较大，过度依赖进口存在粮食安全风险;从内部看，中国一直是‘大国小农’的农业格局，需要养活的人口多，而精壮劳动力则日益不足，土地、水资源相对短缺，各区域农业发展很不平衡。因此，中央农村工作会议强调保证农产品有效供给是十分必要的。”王应宽说。

加强基础设施建设

全面建成小康社会，基础设施短板必须补齐。在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来，加强农村供水和农村污水处理等基础设施建设，促进城乡公共服务均等化取得明显成效，进一步提高农村发展水平和农民生活水平，不仅有利于稳投资、促增长，也是利农惠农的重大举措。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，农村基础设施要进一步优化和完善，补齐“三农”短板还需要多方发力。“把农民迫切需要解决的事情办好，如饮水问题，不仅要有水喝，还要保障安全。乡村公共服务也要进一步加强。如针对乡村老年人，要提供必要的设施和服务，满足高龄老人吃饭、就医、照料等需求。”朱启臻说。

王应宽进一步指出，“三农”为人们提供粮食、饲料、能源、纤维、旅游等诸多产品和服务，是经济社会发展的基础及全面建成小康社会的关键。近年来，中国农业机械技术发展较快，农业机械化也取得了一定进展，但农机设备顺利应用所需要的高标准农田、水利设施、管网设备、社会服务体系等配套条件却没有及时跟上，这在某种程度上制约了中国农业进一步实现机械化与信息化。

“举个例子来说，我们发展智慧农业，需要较强的网络信号覆盖、庞大的传感器布置、大量的高素质人员。这时，如果‘三农’基础设施跟不上，就很难实现智慧农业的‘高效+绿色’生产模式。2020年，我们一方面要加大这方面投入力度，另一方面也要进一步严格补贴政策，确保相关资金使用科学合理。只有这样，才能促进农业从机械化不断向自动化、信息化、标准化、智能化、绿色化发展。”王应宽说。

主攻薄弱环节

从长期来看，加强“三农”重点领域和薄弱环节的改革，也是加快补齐短板的必然要求。从加大“三农”投入力度，到完善乡村产业发展用地政策;再从强化人才和科技支撑，到启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程……本次中央农村工作会议的部署针对性很强。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，从城乡发展之间的不平衡来看，农村的基础设施、教育、医疗、人居环境和城市还有不少差距。未来，要继续加大相关投入，大力吸引外来资本进入乡村，促进农村青年返乡。“农村新产业、新业态需要人才振兴。随着人才涌入，原本沉睡的农村资源潜力也将更好地被激发出来。”

中国科学院精准扶贫评估研究中心主任刘彦表示，乡村振兴的前提是城乡关系重塑、乡村空间重构、治理体系重建，实现城乡资源整合、产业融合、功能契合。乡村振兴要释放内生动力，关键要做到“兴人为本、兴地为重、兴业为要、兴权为基”。

“要加大补短板力度，针对农产品卖难、流通损耗大等现代农业的堵点，启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区和绿色有机地理标志农产品为重点，通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息、落实优惠电价等措施，支持合作社、家庭农场、龙头企业等，建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。”韩长赋说，未来，还要以农村饮水安全、村内通组道路、动力电等为重点，加强村庄公共基础设施建设，推动补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。

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