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美国农业遇尴尬 美国农业部部长珀杜承认，相对于补助，农民宁愿要贸易

2019-05-25 09:30:07来源：第一财经   

美国东部时间5月23日，美国农业部宣布向美国农民提供最高达160亿美元的援助计划，以补偿他们在贸易争端中遭受的损失。这是美国政府连续第二年调拨巨额资金补助农民。去年7月，特朗普政府宣布对美国农民提供120亿美元补贴为农民提供援助。

在本轮援助计划中，美国农业部部长珀杜承认，相对于补助，农民宁愿要贸易。

受贸易摩擦的影响，出于对中国这个世界上最大的大豆进口国减少进口美国大豆的担忧，美国大豆期货一直震荡下跌。自今年4月以来，美豆价格出现单边下跌，至5月创下10年来的新低，跌破美国大豆种植成本线。美国猪肉出口也受到影响，来自美国的猪肉占中国猪肉进口总量的比重，从2012年的35.8%，下降到了2018年的7.98%。

图片来源：摄图网

美国农业的尴尬布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者说，从美国方面来看，农产品出现严重滞销，价格大幅下跌，美国农民破产情况增加，严重滞销导致了美国农民无充足的资金购买农业机器设备，以及新的年度播种时候犹豫，无法对未来种植何种作物进行明确选择。

另外，大量的农产品滞销，美国农民在秋季将会面临大量新收获的农产品无有效仓容存纳的尴境遇。

美国大豆协会会长戴维·斯蒂芬斯23日表示，贸易援助只能短期帮助大豆种植户耕种，并不能弥补他们的长期损失或者让关税问题消失。他重申，美国大豆行业需要开放的市场，而自去年美国政府对中国输美商品加征关税以来，美国大豆种植户已失去第一大出口市场。

美国全国小麦种植者协会会长本·肖尔茨说，美国50%的小麦用于出口，这意味着小麦种植者需要长期解决方案，包括完成与中国的贸易谈判。

始于4月中旬的本轮大豆下跌，主要受到美豆自身库存高企所致，后半段新增了中美经贸磋商的影响，美豆期货加速下行。

美国农业部曾发布月度供需预测显示，在下一个收获期之前，美国大豆库存将同比增长逾一倍，达到2710万吨。一年后，也就是2020年8月，库存量很可能会保持在2640万吨的高位，是过去五年来平均水平的四倍。

这导致美国大豆价格大跌。此前，美国农业部数据显示，2018年，美国农场净收入同比下滑13%，至753亿美元，预计今年该数字将进一步下滑8%，至694亿美元，较2013年创下的历史高点回落44%。

更加雪上加霜的是，上月“农业带”多州突遭洪涝灾害，总计832个粮食储备仓受到了影响，受损粮食价值在1730万美元至3460万美元之间。加上被摧毁的房屋、基建等，直接经济损失可达30亿美元。

作为美国主要的农作物产区，肆虐中西部洪水将使农民不能按时播种，而更多的人可能短时间内根本无法使用他们的土地，全年的农作物产量或将受到严重影响，谷仓中数百万蒲式耳的小麦、玉米和大豆被水浸泡无法继续使用。

美国国家气象局副局长埃里克森表示，未来两个月，大部分中东部地势较低洼的区域降雨量将比历史均值要高，这使得第二轮的补贴计划愈发“捉襟见肘”。

贸易摩擦外溢效应显著反观中国，受外部环境的影响，由于自美国进口的农产品大量减少，中国玉米、大豆价格有望维持强势，种植效益增加。

2019年初，农业农村部发布了《大豆振兴计划实施方案》。力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，2022年达到1.5亿亩，达到本世纪以来最高水平。其中2019年大豆面积增加1000万亩。

大豆种植面积增加的背后，是东北等地区提高2019年大豆生产者补贴。其中，黑龙江的大豆生产者补贴标准保持在每亩300元左右。

2018年以来，中国采购美国农产品数量呈现显著下降。大豆方面，2018年中国采购美国大豆仅为1664万吨，占比18.67%，而2017年进口量是3285万吨，占比34.39%。截至2018年，中国进口牛肉、鸡肉、大豆的第一来源国均为巴西，巴西成为中国最大的农产品输出国。

贸易摩擦带来的影响，除了使中国加大从南美国家，比如巴西、阿根廷、乌拉圭等国农产品的进口力度以外，同时也使中国拓展了欧洲及南非的农产品进口。比如，2019年一季度，中国从非洲及欧洲进口牛肉大幅增长，虽然占比较小。

此外，稳定的贸易关系也带动了当地的经济发展。近几年，我国每年从秘鲁、智利大量进口猕猴桃、车厘子，极大促进了当地农业发展。

贸易摩擦的外溢效应，还体现在进口猪肉上。以今年3月为例，加拿大统计局数据显示，加拿大向中国出口的猪肉同比猛增近80%，加拿大从美国进口的猪肉，同比增加41%。

换句话说，就是加拿大将本国猪肉运往中国，同时从美国进口猪肉进行消费。

从中国猪肉进口格局来看，2012年，来自美国的猪肉进口，占中国猪肉进口总量的35.8%，西班牙的占比只有12.86%。到2015年，西班牙取代美国成为中国第一大猪肉进口来源国。随后，欧盟、南美国家成为中国进口猪肉的主要来源国。到了2018年，从美国进口的猪肉只占到中国猪头进口的7.98%。

俄罗斯、西班牙、加拿大、巴西、智利等猪肉供应国，都在积极地争取订单，准备大举进军中国市场。以西班牙为例，中国是西班牙猪肉的最大出口市场。目前，西班牙猪肉产业已经一跃成为这个国家继石化、汽车等行业之后的主要支柱之一。

值得关注的是，中国当前正在遭受非洲猪瘟疫情的影响，由此导致猪肉产能下降，因此，从没有疫情的国家比如西班牙、葡萄牙、巴西等，进口猪肉的数量会有所增加。

美国全国猪肉生产商理事会会长戴维·赫林也敦促美国政府尽快解决与中国的贸易争端，以增加对中国猪肉出口。

(邵海鹏)

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