广东佛山：将考虑植入电子芯片做“身份证”管理犬只

2018-12-04 15:57:07来源：南方日报

12月3日下午，佛山市法制局召开养犬管理新闻通报会，会上透露，目前佛山市养犬管理尚不够完善。但根据市政府要求，结合市人大、政协关于加强养犬管理的议案提案建议，在今年上半，由佛山市法制局、公安局、住建管理局等多个单位组成调研团队赴全国各地“取经”，现已形成调研报告上报市政府。10月底，已将《佛山市养犬管理条例》列入市政府2019年度法规立法计划建议项目。据悉，计划将植入电子芯片管理养犬，给犬只一个“身份证”，且办理“户口”。据粗略估算，佛山市目前犬只数量大约为29.6万只。

现状：养犬管理仍待完善

据介绍，截至今年8月底，上至国家、省尚未出台专门规范养犬管理方面的法律法规，而佛山市目前也正处在空白状态。除了犬只免疫检疫为农业部门，人用狂犬病疫苗接种和狂犬病人诊治为卫生部门负责外，养犬登记、管理收费、养犬行为规范、法律责任等均处于暂时无法可依、无部门管理的状态。

根据佛山市法制局委托佛山市社情民意研究中心开展养犬管理情况的调查来看，佛山市有36.4%的市民表示正在养犬或者曾经养过犬，有9.1%的市民表示目前正在养犬。在养犬户中，有73.6%的家庭养了一只，16.8%的家庭养了2只，9.6%的家庭养了3只及以上，即佛山养犬户饲养犬只的平均数量为1.36只。

根据抽样调查，粗略估算，佛山市正在养犬的家庭数大约为21.8万户，全市犬只数量大约为29.6万只。

民意抽样调查显示，佛山市有近六成，即58.5%没有养犬的市民对养犬表示理解，认为只要管理好就可以养。也有近四成，即38.9%没有养犬的市民对养犬持反对态度，认为不该养。另外，有超五成市民认为养犬会给周边居民带来卫生和安全问题，近两成市民曾因为犬只与他人发生争执或纠纷。

调查数据显示，有53.3%的市民表示，受犬只影响最大的是随地大小便，其次有45%受到犬只惊吓、39.8%是噪音干扰、气味影响有26.5%、被犬只咬伤抓伤占15.8%，其他1.9%。

近年来的警情查询显示，全市涉犬类警情呈逐年增加趋势。犬只扰民警情2015年264宗、2016年497宗、2017年501宗;犬只伤人警情2015年463宗、2016年540宗、2017年593宗。

据统计，2015年至2018年4月，佛山市无本地狂犬病病例报告，全市各医疗机构共报告4例，均为外地输入性感染狂犬病病例。

推进：已列入市政府明年法规立法项目

自从2015年5月28日佛山市取得地方立法权之后，养犬管理有了“自主法宝”。佛山市可借鉴多个有立法权城市的经验，正准备制定养犬管理方面的地方性法规。

根据市政府要求，结合市人大、政协关于加强养犬管理的议案提案建议，在今年上半，由佛山市法制局、公安局、住建管理局等多个单位组成调研团队赴全国各地“取经”，现已形成调研报告上报市政府。10月底，已将《佛山市养犬管理条例》列入市政府2019年度法规立法计划建议项目。

管理：让每只狗都有“身份证”

据通报会介绍，计划立法的《佛山市养犬管理条例》将于明年向社会公布，并征求广大市民意见。该法规在立法中将涉及养犬职责的明确分工，建立机制形成合力。且由市政府明确养犬主管部门;建立领导小组和联席会议制度，定期分析、研究、解决问题;同时，建立联合执法机制，加强城管、公安、农业、卫生、工商等部门的密切联系，充分发挥各部门合力，齐抓共管。

据悉，佛山将通过增加编制、购买社会服务等方式加强养犬管理队伍建设。

该法规将养犬管理细化到完善分区管理、养犬登记、免疫检疫、养犬行为规范、监督管理、法律责任等工作的相关内容，将养犬行为纳入依法依规管理，为相关职能部门的监管提供法律依据。

为了便于管理，佛山未来出台的养犬管理法规中，将明确犬只的身份，计划将犬只植入电子芯片管理，每只狗均有自己的“身份证”，并办理“入户”登记。预计每只植入成本为15—20元。一旦发现没有“身份证”犬只，将作为流浪狗抓到犬只留检场所管理。

对于不文明养狗的市民，经过多次劝说仍不见改正的，将纳入信用管理，甚至禁止养犬，并加大处罚力度。