研学旅行政策发布日渐密集行业迎市场扩充

2018-11-13 11:54:43来源：经济参考报

自2013年以来，国内关于研学旅行的政策发布日渐密集。多个政策出台提供了行业发展利好，而行业也正迎接不断扩充的市场。机构预测，到2019年至2020年，国内参与综合实践、亲子游等中小学生活动市场每年将高达3亿人次。市场潜力巨大，但行业痛点也较为明显，行业标准、课程设计、安全问题等诸多行业痛点和难题已日渐凸显，如何解决将成为研学旅行行业能否成就千亿市场的关键所在。

政策利好

从教育研究先行展开，到旅游市场最先导入，再到市场倒逼政策供给，这是国内研学旅行相关政策的发展轨迹。2013年2月，国务院印发《国民休闲纲要(2013-2020年)》要求逐步推行研学旅行，之后进入政策发布较密集期。据记者不完全统计，2013年2月至2018年3月，国务院以及教育部、原国家旅游局等部委印发关于研学旅行的文件达11个。其中，2016年12月，教育部、发改委、原国家旅游局等11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》，指出研学旅行要纳入中小学教育教学计划;2017年10月，教育部印发《中小学德育工作指南》要求组织研学旅行，把研学旅行纳入学校教育教学计划;2018年3月，《教育部2018年工作要点》明确推进中小学生研学旅行的意见。

国家层面政策在推进，不少省市也有跟进。近期，广东教育厅发布《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》(简称《意见》)提出要将研学旅行纳入学校教育教学计划，确保每位中小学生在每个学段参加有效的研学旅行，并打造一批研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。为保障政策落地实施，《意见》还提出建立研学旅行统筹协调、经费筹措、安全出行和科学评价机制。包括由省教育厅牵头，发改、公安、财政、住建、交通、文化、食品药品监管、旅游、保监和团委等相关部门参与，以及探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制等。

对广东发布的上述政策，东方阳光教育连锁机构CEO付德全认为，这一政策对整个广东地区的研学旅行发展起到指导作用，让当地研学旅行企业有了工作方向、理论依据和操作指引。除了广东，江苏省早前也有所动作。江苏省此前发布的“十三五”旅游业发展规划提出重点打造九类专项旅游产品，其中研学旅游被列为重要品类之一，并规划在全省范围内新辟十条以上“研学旅游专线”，推出一批具有江苏特色的科普教育、历史文化等主题研学旅行基地。

不过，在付德全看来，目前研学旅行的相关政策依然还严重不足，比如企业的准入门槛、从教人员的资质审核以及学生的优惠政策等。他建议，政府应该大力支持学校以购买服务的方式来开展研学旅行活动，在资金方面比如地方财政允许给予一定支持、在校学生经费中划拨一部分专款专用;另对于市场环境政府能否给予鼓励，比如在主流媒体给予相关报道等。

千亿市场

中国旅游研究院在2017年曾联合发布《中国研学旅行发展报告》，提出未来3年至5年，研学旅行的学校渗透率将迅速提升，研学旅行市场总体规模将超千亿元，成为旅游业市场新蓝海。

付德全认为，千亿元的市场规模要达到比较困难，因为研学旅行企业本身不是单纯创造经济效益为目的组织，带有半公益性，所以想创造千亿产值难度极大，“但也不排除抱团取暖，拥抱资本，那就需要行业内部的有识之士共同努力，精诚合作。”他同时认为研学旅行的体量正在慢慢增大，利好因素有很多，比如二孩政策的放开，人口红利是行业的基础;80、90家长对研学旅行的全新认识和支持;国家政策和资金的扶植以及资本的涌入等。

执惠探索文旅大消费研究院预测，到2020年，国内参与综合实践、亲子游、国内研学、学生赛事、出国游学的中小学生规模将分别达到18436万人、8134万人、5697万人、459万人、367万人，每年高达3亿人次的中小学生活动市场潜力巨大。据测算，2019到2022年中国3岁至16岁的儿童、青少年将超过2.3亿人口，2022年达到峰值，为2.34亿，庞大的用户群体支撑着我国研学旅行和营地教育未来巨大的成长空间。

另一个市场利好因素是与营地教育的互促发展。付德全认为，从目前来看，研学旅行大多为2B行为，由政府主导，学校主办，以购买服务的方式由企业承办;而营地教育大多是2C的模式，利用节假日与寒暑假组织，两者将来会有很大的融合，营地教育为研学旅行提供了落脚点与相关课程，营地教育是研学旅行中的一个部分，研学旅行为营地教育提供了出行的理由。

以江苏常熟市为例，其是国内研学旅行发展较为突出地区。常熟市旅游局局长唐晓表示，为进一步发展研学旅行与营地教育，常熟正积极与国内研学旅行、营地教育机构对接，希望借助市场化手段开发优质的研学系列课程体系，通过联合景区点、旅行社、院校、文博场馆等，优化整合文旅资源，合力完善研学游线上平台，让精品课程上线，让常熟研学游不仅辐射本市17万中小学生，还能吸引周边城市的学生参与，丰富“江南福地，常来常熟”全域旅游形象。

行业痛点待解

整体来看，国内研学旅行还处于发展的初级阶段，在行业标准、课程设计和安全问题等方面的行业痛点已日渐显现，“只旅不学”或“只学不旅”，安全难以保障是业内常提及的问题。

付德全透露，现在存在从业门槛低的现象，如在工商局注册经营范围内有策划组织学生校外实践活动的企业在深圳一般都可以与学校合作开展活动，不过政府部门已经发现这个问题，深圳市有部分区开始由教育主管部门对从事本区研学旅行活动的企业进行资质审核。

在中国教育学会少年儿童校外教育分会副理事长王振民看来，制约行业发展的一大困境是课程设计，课程要素的缺失，浅表层的体验，难以达到综合实践活动课程和研学与营地教育作为实践性学习方式的意义。

他说，研学旅行和营地教育都是教育部推行的综合实践活动当中的一种形式，而优质课程是综合实践活动和研学以及营地教育的核心，没有优质课程就很难和现在的教育进行对接，而目前的研学课程还是一种碎片化和松散型的状态。

付德全也表示，研学旅行课程设计存在主题内容单一现象，有部分后加入企业才刚刚起步，以经营赚钱为目的实难达到教育效果。他建议，一是希望教育主管部门多做课程指引，二是相关企业能在课程设计方面加大投入力度，多做积累，让学生的研学主题和教育意义更加广泛，三是专家学者能多做指导。他表示，安全方面是本行业的最大痛点，是教育主管部门和学校不敢开展活动的“心病”，希望在保障安全方面相关部门能将安全工作进行分类，分为责任事故和意外事故，要规范活动操作流程，杜绝责任事故发生，减少或避免意外事故发生。

已有地方意识到这些问题并加以解决。近期武汉在国内首发中小学生研学旅行系列标准，包括《服务机构评定与服务规范》《研学基地评定与服务规范》和《研学导师评定与服务规范》3个考评标准，对研学旅行做了详细规定。武汉希望通过这些标准来规范武汉全市中小学的研学旅行市场，指导研学旅行服务机构和基地加强课程建设，使中小学生能安全、系统、科学、趣味地进行研学旅行实践。

王振民认为，研学旅行和营地教育还刚刚起步，是一个新课题，大家有很多认识，但推进起来有很多困难，特别是和教育对接不上，或者对接有困难，一个原因是缺少平台搭建。现在特别需要加强行业指导，包括政策研读、提升认识和转变观念，“其实我们现在的很多教育理念，包括对教育，对研学旅行的认识，还停留在传统思维的基础上，与现代教育没法对接上。”

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