头条焦点：新型消费领域消保面临新课题

2023-05-18 07:00:01来源：国际商报

■ 本报记者阎密

中国商务新闻网5月16日，中国消费者协会发布《中国消费者权益保护状况年度报告（2022）》。《年度报告》显示，2022年，全国消协组织共受理消费者投诉115.2万件，比上一年增长5.7%，解决915752件，投诉解决率79.5%，为消费者挽回经济损失13.8亿元。

(资料图片仅供参考)

关注点1

“一老一小”消费权益保障得到加强

截至2022年9月23日，全国打击整治养老诈骗专项行动共追回赃款308.0亿元，涉诈问题隐患整治率达96.7%，群众对专项行动满意度达86%。

2022年，最高人民法院、最高人民检察院发布多件老年人权益司法保护典型案例。全国检察机关全年共批准逮捕各类养老诈骗犯罪7594人，提起公诉8516人；全国法院系统全年一审判决养老诈骗刑事案件1645起，共4523人，执行养老诈骗案件财产30.0亿元。

“清朗·2022年暑期未成年人网络环境整治”集中解决人民群众反映强烈的涉未成年人消费乱象，面向未成年人无底线营销食品专项治理工作有效治理了校园周边、网络平台等面向未成年人无底线营销色情低俗食品行为，切实保障未成年消费群体的合法权益和身心健康。

市场监管总局部署2022年儿童和学生用品安全守护行动，针对水晶泥、假水、盲盒等“新奇特”玩具和文具开展质量安全隐患排查，加强“网红”玩具质量安全治理，强化网售产品质量监管。

关注点2

新消费热点带来新考验

随着新消费热点不断涌现，相关消费纠纷数量走高。市场监管总局公布的相关信息显示，2022年NFT(Non-Fungible Token)数字藏品等新模式问题抬头，相关纠纷从2021年的198件增至近6万件，主要集中在不发货、不退款、恶意哄抬价格、收取高额手续费、随意封禁消费者账号等问题。“盲盒”热潮下，消费者相关诉求高达4.1万件，同比增长61.7%。IP跨界联名产品掀起抢购狂潮，相关诉求3.8万件，同比增长67.0%。

新型线下消费热点场景多，常态化有效规制尚存在不足。“剧本杀”、密室逃脱等新业态的规制制度仍需强化。以“本地化、小半径”为主要特征的“露营”消费仍待规范。

在网络直播和网络购物领域，中央网信办会同相关部门开展“清朗·整治网络直播、短视频领域乱象”专项行动，从严整治功能失范、“网红乱象”、打赏失度、违规营利、恶意营销等突出问题。广电总局加强广播电视广告、电视购物频道和网络视听节目平台监管，会同文化和旅游部印发《网络主播行为规范》，加强对直播带货主播的监管。

针对网络新业态纠纷的司法裁判依据出台及更新亟待加快。2022年3月，最高人民法院发布《关于审理网络消费纠纷案件适用法律若干问题的规定(一)》，对于人民群众普遍关心的直播电商、外卖餐饮、格式条款、网络促销、网络欺诈等问题作了规定，一定程度上回应了网络消费的热点关切。但相较网络新业态的快速迭代演进而言，发布指导性案例、制定司法解释的工作仍需加紧推进。

关注点3

绿色消费从理念原则向具体制度和实施规则推进

出台《绿色食品标志管理办法》等规范性文件，进一步细化和完善了绿色消费制度；一些地方政府采取发放绿色消费券等多种措施推进落实绿色消费；中消协会同各地消协组织大力开展制止餐饮浪费、反对过度包装、倡导绿色消费等工作，引导广大消费者绿色低碳消费。

政府部门深入推进民生领域消费安全监管。2022年市场监管总局开展“铁拳”行动，加强民生领域案件查办和综合整治工作，共查处民生领域违法案件20.6万件；组织开展知识产权执法等专项行动，进一步加强重点领域、重点商品、重点市场治理，全年共查处相关案件约56万件，针对侵权假冒高发多发的重点实体市场开展执法行动约5万人次。全国打击侵权假冒工作领导小组办公室组织开展2022年全国侵权假冒伪劣商品统一销毁行动，销毁侵权假冒伪劣商品3000多吨。

各级网信部门、工信部门、公安机关等加强对侵害消费者个人信息权益行为的治理，依法查处下架135款违法违规App，依法查处违规网站和App2.5万余个，破获电信网络诈骗案件46.4万件。

关注点4

新形势下消费者权益保护的法律和制度设计存在滞后

《消费者权益保护法》自2013年修订距今已有9年，部分条款已相对滞后于经济发展方式转变的客观要求和消费升级的现实背景，无法满足数字经济时代消费者权益保护在某些领域的现实需要。

《电子商务法》受出台背景的限制与电子商务快速、多元发展无法充分匹配的问题，仍需要更多的配套法律法规和司法、执法实践作出规定或指引。

《个人信息保护法》施行一周年来，个人信息保护难点犹存，手机App过度索权、大数据杀熟、非法推送商业信息、个人信息被不法泄露等现象依然突出。

有关市场监管和平台治理的配套法规的修订完善工作需要提速。例如，《消费者权益保护法实施条例》仍未出台；商务部2012年制定的《单用途商业预付卡管理试行办法》已试行10年，当下也亟须增加对网络预付式消费的规制。

关注点5

四方面突出问题待解决

一是未成年人网络沉迷和网游低俗化现象有待整治。网络游戏及部分学习类App预装儿童智能应用存在游戏化、商业化、色情化趋势，一些学习类App存在学习功能少、休闲功能多、诱导营销多的问题，影响未成年消费者身心健康。

二是消费基础设施适老化、无障碍建设有待提速。老年消费者在出行、通讯等传统消费领域存在技术应用困难，以数据为核心的消费新基础设施需要充分考虑老年人的实际需求，加快进行适老化、无障碍改造。

三是农村消费公平短板问题影响消费进一步扩大。农村消费基础设施建设和公共服务供给水平相对较低，物流体系明显存在效率低、服务差、成本高等问题。