精准切入管理模式创新显实效

2023-07-28 05:51:32来源：国际商报

□ 本报记者晏澜菲

中国商务新闻网在自贸试验区第七批复制推广的改革试点经验中，涉及政府管理创新领域的共有“水路运输危险货物‘谎报匿报四步稽查法’”“海事政务闭环管理”“国际航行船舶‘模块化’检查机制”“应用电子劳动合同信息便捷办理人力资源社会保障业务”“医药招采价格调控机制”5项。除此之外，“入海排污口规范化‘分级分类管理’新模式”在沿海等特定区域复制推广。

政府管理的创新伴随着自贸试验区的挂牌运行而生。近十年来，这些创新在前六批复制推广的改革试点经验中，分别在事中事后监管措施、人力资源领域等多方面得以体现。记者梳理发现，在前六批复制推广的改革试点经验中，在全国范围内复制推广、涉及事中事后监管措施和人力资源领域的改革事项达32项。

(资料图)

商务部自贸区港司相关负责人在解读第七批改革试点经验时表示，“水路运输危险货物‘谎报匿报四步稽查法’”主要解决打击危险货物谎报匿报违法案件时目标确定性不强、证据采集不完整、办案程序不统一等问题，探索形成一套固定的危险货物查验模式，提高获取涉嫌违法信息的工作效率，为一线执法人员侦办查处案件提供规范的程序性指导。

该经验的主要做法是海事部门搭建多途径互联互通渠道，在水路运输危险货物监管中实行“智慧获取、信息核查、开箱查验、调查处理”四步稽查法，减少无效查验和低效查验，提高案件查办成功率，实现精准打击违法行为，让守法企业免受打扰。

该负责人介绍，出台“国际航行船舶‘模块化’检查机制”主要是为了探索“远程+实船”检查模式，对国际航行船舶检查全流程、全要素进行系统性优化，提升检查质量，压缩检查时间，减轻船方迎检负担，提升船舶周转效率，降低船舶安全及污染事故的发生风险。

此条改革经验是以“适当前置、模块检查、处置快速”为原则，将国际航行船舶检查分为“选、验、查、签”四个步骤，并遵循“自上而下、从后到前、由外至内”的原则，规划科学合理的检查路线，将需要检查的设备设施分为驾驶台、无线电、主甲板、机舱等十个模块，由检查人员登轮开展模块化、流程式安全检查，并探索利用信息技术进行“无接触”远程模块化检查，提升检查服务效率与质量。

在沿海地区复制推广的“入海排污口规范化‘分级分类管理’新模式”主要聚焦解决入海排污口设置不规范、责任主体不明确等问题，建立入海排污口“分级分类”精细化管理体系，强化和巩固入海排污口专项整治成效。

在山东自贸试验区烟台片区，尽管3000多家工业企业只有3个主干排污口，但这里的海域水质清澈、沙滩干净细腻，这一切正是烟台片区创新实施的“入海排污口规范化‘分级分类管理’新模式”带来的美景。

2022年3月1日，全国首个入海排污口管理办法——《烟台市入海排污口管理办法》正式实施。《管理办法》根据入海排污口特性和对海洋生态环境的影响程度，明确不同类型入海排污口管理要求，分别实行重点、一般和简化管理，彻底消除监管“盲区”。

针对需要审批的入海排污口实施审批手续分类管理，有审批或有备案手续的自动备案；无审批或无备案手续，但有环评、排污许可证手续的，可在提交备案文件后备案；无审批及其他手续的，需在整治验收后备案。特别是针对办法出台前的入海排污口，取消审批论证环节，审批时限比以往缩短30个工作日，妥善解决了历史遗留问题。

在日常监管方面，烟台片区建成了由“一套数据库、三个子系统”构成的智慧平台，即排污许可全过程数据库，排污许可数据高级查询、高级导出子系统，排污许可证执行报告自动审核子系统，排污许可数据应用子系统。通过这一平台，当地可以动态更新入海排污口台账，实现入海排污口整改、验收、销号信息化管理，形成“一户一档”，实现海洋监督管理“一体化”统筹。

新模式实施以来，烟台片区整治入海排污口302个，整治率达100%；设置入海排污口标识牌150个，设置率达100%；在13个点位抽样监测的近岸海域水质优良率达到100%。

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