对于贯彻总体国家安全观、做好民航安全工作的思考

2023-08-25 18:24:32来源：《中国民航报》

【资料图】

本人从事民航安全管理相关工作多年，深知保障民航运输安全对于国家安全的重要性。在民航行业，安全是永恒的主题，无论是工作中的每一个细节还是统筹规划行业的未来发展，都需要将安全放在首位。这次民航局开展的"贯彻总体国家安全观坚决守住航空安全底线"主题征文活动促使我站在国家整体安全这一高度，进一步对照民航安全管理的系统要求，从确保国家安全的神圣角度思考和反省如何做好民航安全工作，不断自我提升，以更加专业、细致、严谨的态度履行自己的工作职责，带领安全管理干部和一线员工以行动筑牢民航安全基础。

首先，总体国家安全观是新时期我国"安全第一"的战略理念和指导思想，其核心要义是"以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托"，实质是统筹利益、把握节奏、全方位履行责任；其丰富内涵和实践要求包括安全生产、网络安全、信息安全、金融安全、自然灾害防范等多个领域。对于我们在民航本领域、本单位、本岗位上的工作，也同样需要落实这些要求，坚决、全面、深入加强安全管理工作。在民航贯彻总体国家安全观中，我们要坚持"依法依规、防范为主、综合治理、合作共享"四大原则，创新管理体系，真正把安全工作"一把手负总责、分管领导落实主要责任、业务部门职责明晰、职工岗位责任到位"各环节落实到位，做安全工作的明白人。做到全方位、多层次、全覆盖地确定和实现安全目标，更加明白航空安全底线不容有失，持续推动航空安全体系建设，一丝不苟地落实到人、到岗位、到每一个环节。注重航空运输安全的科学性、规范性和实效性。注意倡导和普及安全知识，增强广大员工的安全意识和责任心，以"人人讲安全、个个会应急"营造人人主动积极防范安全风险的良好氛围。

其次，在当前大型枢纽机场自身运行管理日趋复杂、运行体量不断增加、灾害天气影响频繁、机场终端空域彼此重叠、自媒体影响作用和范围扩大等背景下，为了守住航空安全和机场运行安全底线，我们需要不断加强安全专业知识学习和技能提升，不断完善管理模式，提高应对突发事件的能力。对于从事航空安全管理的人员和一线员工，除了要求具有相应的专业技能、职业精神和实践能力，在工作上还要注重安全经验总结和管理创新，注重规章制度执行和技术手段与时俱进。同时，因为航空运输行业具有保障国家安全的特殊性，还需要注重增强跨部门、跨组织和跨行业的协同工作能力，通过沟通协作解决问题，把团队凝聚到共产主义信仰、国家安全共同目标等基础上。这样在遇到问题时，行业内外都能主动跨前一步，做到在安全工作中发现问题更准确，问题分析和制定措施的针对性更强，解决问题更有效，协同克服困难，共同实现高质量的安全保障。

贯彻总体国家安全观，还意味着我们不能只关注单一领域的安全，更应该从整体角度审视问题、科学管理，实现全方位、多层次的安全保障目标。我们需要拓宽视野，与民航院校、相关科研机构合作，加强对行业内外安全发展趋势的了解和研究，积极借鉴、学习与总结成功经验，并将其运用到夯实安全工作基础的实际工作中。我们要善于借鉴国内外先进管理经验，结合自身实际情况开发和科学合理使用SMS、SeMS等国际民航组织推荐的安全管理系统工具。民航安全作为国家安全的重要组成部分，我们需要在安全管理工作中全方位认真分析各种安全风险，消除潜在隐患，创新安全管理方式，制订和完善应急预案，提高安全应急处置能力，既要能防住"灰犀牛"，更要能在发生"黑天鹅"事件时，通过日常工作中不断完善的应急预案体系和充分的防灾减灾准备有效化解风险，确保民航运输绝对安全，守护民航安全底线。我们需要注重新技术应用和人才培养，将跑道防侵入、鸟害防治领域的新技术和新理念引入安全管理工作，培养具有专业素质、创新意识和责任心的安全管理人员和从业人员。例如，上海浦东机场在飞行区环境治理的割草工作中，探索使用AI智能机器人代替传统机械设备割草方式，提高了作业效率，并避免发生与航空器运行的不安全冲突；在跑道防侵入工作中，综合采取电子围栏、北斗车载定位导航系统、后台车辆监控平台远程管控、车辆人员靠近敏感区域自动感知告警系统等综合高新技术手段。我们还要不断在民航内部和外部发挥安全示范引领作用，发挥安全管理的先进经验、安全发展的内部标杆单位、优秀安全管理案例的示范引领作用，通过民航人的共同努力更好地向社会宣传民航行业的安全形象。

放眼全球，总体国家安全观对民航安全同样发挥着重要的指引作用。例如，当接连发生印尼狮航、埃塞航两起涉及波音737MAX机型的严重安全事故后，中国民航局第一时间从"人民至上、生命至上"理念出发，不惧压力果断决定停飞国内所有航企相关机型。美国联邦航空局从本国国家安全出发也暂停了这一波音公司明星机型的使用许可，并要求其在全球范围内进行调查和修复。经过3年多时间，波音737MAX的安全问题得到有效解决和验证后，中国民航局才同意该机型在改进并确保安全后逐步恢复运行。可见中国政府在保障人民生命安全方面，始终坚持"安全第一"原则，始终践行总体国家安全观，积极保障人民群众生命财产安全。

最后，回到上海浦东机场，民航机场安全工作同样是保障民众出行和国家安全的重要组成部分。要想守住民航安全底线，实现总体国家安全观的贯彻落实，需要机场安全管理部门和所有安全从业人员在以下几个方面提高工作水平：

第一，建立完善的安全体系和防护系统。机场各级管理部门和生产部门应当加强对机场安全相关领域的关注和建设，注意机场各个区域关键设施的安全，定期审查机场安全管理体系、安全计划和方案与机场运行安全环境的匹配性、与国家法律法规和行业规章要求的符合性，确保各项管理措施和方案落实，及时动态修正和做到持续完善。

第二，加强全员安全意识教育和技能培训。机场一线员工是机场安全防范的第一道防线，机场管理部门要持续加强员工安全教育和技能培训，增强他们的安全意识和应急处置能力。特别是对于机场安全管理、安全运行保障等关键岗位员工，更需要严格选拔任用，进行差异化的培训和评价，确保他们树立强烈的主动安全意识，熟练掌握业务流程和操作规范。

第三，完善风险评估、防范控制和预警机制。机场安全管理部门和各级单位应当运用好SMS、EASP等安全和风险隐患管理平台，加强对各类风险的评估和分析，建立健全覆盖机场生产、经营和管理全过程的风险监测和防控体系，定期制订和更新应急预案，开展好应急处置演练。同时要加强与政府主管部门、航空公司和空管等单位的沟通协调，确保紧急情况下的快速反应和联动处置。

总之，在当前各项安全风险不断加大的情况下，加强民航安全工作、落实总体国家安全观已经成为民航行业发展的必然趋势，也是保障人民群众生命财产安全的迫切需要。贯彻总体国家安全观，坚决守住航空安全底线，需要全社会的共同努力和参与。各级政府、企业、公众都应积极落实相关安全要求和标准，加强自律和管理，增强风险预警和应变能力，最终共同打造安全、可靠、便利的民航运行环境，推动民航高质量发展。（作者：黄铮霖，上海国际机场股份有限公司浦东国际机场总经理）（编辑：张薇，校对：孙文瑾，审核：程凌）

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