大局观 | 鸽派、务实派、温和派？拜登冀耶伦访华扮演这一角色

2023-07-07 15:41:37来源：百度新闻

随着美国财政部长耶伦昨日抵京正式开启中国之行，继美国务卿布林肯访华后的又一次中美互动引发各界高度关注。拜登政府接连派高官访华主要目的是什么？耶伦此行将会涉及哪些议题？中美在哪些领域合作有可能实现突破？

耶伦其人：学霸、鸽派、务实、理性

(资料图片仅供参考)

公开报道显示，耶伦出生于美国纽约州布鲁克林，是一位著名的经济学家。1971年在耶鲁大学获得经济学博士学位，是当时班上唯一的女性。在哈佛大学任教初期，她是学校唯一的女性经济学教授。奥巴马政府时期，耶伦被提名为美联储主席，是首位担任这一职位的女性。2014年至2018年领导美联储期间，她是帮助美国经济逐步走出金融危机影响的关键角色之一。在拜登政府时期，耶伦担任财政部长，也是自1789年成立以来首位领导财政部的女性。她曾经被认为在预测经济走向方面有着出色表现，是最早预见2008年美国金融危机和住房市场深层问题的政策制定者之一。

上海社会科学院国际问题研究所副研究员柯静表示，总体而言，耶伦是一个非常务实的主流经济学家，处事风格非常冷静、理性，在政策上属于鸽派，关注失业和劳工问题，信奉凯恩斯主义，主张经济市场需要政府监管。在她的经济学专业上，对她的质疑声非常少。在对华政策上，耶伦是拜登政府内部少有的理性派，可以说是最少将经济问题政治化的高级官员。在她的表态中，更多地会从中美在世界经济中的重要性、两国经贸联系的紧密性出发，来看待诸如“脱钩”等问题。她上任以来，始终坚定地表态中美脱钩既不现实，且会对两国经济和世界经济造成重大损害。在美国加征中国产品高关税的问题上，她也曾对这一做法的作用持质疑态度。可以说，相比拜登政府其他高级官员，她对华立场是较为温和的。

温和立场或扮演重要角色

美国国务卿前脚刚走没多久，美国财长就后脚跟上来中国了。耶伦此时访华主要目的是什么？柯静认为，谈耶伦访华动因不能脱离拜登政府当前对华政策立场。一方面，拜登已宣布竞选连任，从这个角度出发，他不可能明显放弃对华强硬立场；另一方面，避免美国经济陷入衰退，依然是拜登政府的当务之急。与中国展开全面、激烈的竞争又不至于引发与中国的直接冲突，更加符合当前拜登政府的战略选择。

其次，拜登政府急于恢复中美因佩洛西窜台事件而关闭的沟通渠道，尤其是军方之间的沟通，认为这对于稳定当前中美关系，避免两国之间因误判发生冲突至关重要。拜登政府在布林肯之后短期内又派耶伦访华，无疑是希望耶伦能够完成这一任务。此外，相较于美商务部长雷蒙多及其关切的出口管制、经济竞争行为等议题，耶伦立场较为温和，且美财政部关注的全球宏观经济稳定、脆弱国家债务等议题，多属“合作类”而非“竞争性”或“对抗类”议题，在当前中美关系较为紧张的情况下，更加契合扮演重启美中沟通渠道的角色。

最后，从自身的职责范围看，耶伦迫切希望就相关事项与中国沟通。在过去一年中，耶伦数次表达访华意愿。耶伦也希望尽快与中国新一届政府班子成员建立联系，尤其是她的经济同行。毕竟双方加强相互了解，对接下来需要开展的工作、两国在全球挑战等议题上的合作以及避免发生更大分歧都非常重要。

恢复沟通渠道优先，更聚焦经济议题

美国财长此次中国之行可能涉及的议题备受各方关注。柯静说，耶伦访华或涉四方面议题。第一、恢复美中沟通和合作渠道。佩洛西窜台之后，中方公布的三个“取消”和五个“暂停”反制措施，关涉中美两军间的工作机制以及美方需中方配合的禁毒、气候等合作领域，美中间因意外事件引发冲突的风险有所增加。恢复两国沟通渠道特别是军方之间的沟通，必然是耶伦访华的优先议题。其次，美国11月在旧金山主办2023年apec领导人峰会，耶伦此行也应该会涉及促成两国领导人在会议期间举行双边会晤的可能性。

第二、阐释美国对华竞争政策立场。按照拜登政府的计划，接下来还会继续实施对华限制措施，比如新的境外投资审查机制，以及进一步收紧对华出口管制。这些举措很可能导致中美紧张局势进一步升温。耶伦此行必然会继续阐释美国所谓的对华“去风险”立场，希望尽可能避免两国关系再次恶化。拜登政府定然希望耶伦一贯的温和立场，能够帮助美国在此问题上获取中国更多信任。

第三、表达拜登政府对华重点关切。美方近期关注的中国新修订的《反间谍法》对在华美企运营的影响，以及前阵子中国颁布的针对美光科技的禁令，还有中国近日宣布的对部分金属实施出口限制，一定会是耶伦此行的重要议题。此外，近期人民币贬值幅度较大，可能会影响美国产品的出口竞争力，耶伦应该也会就这一问题与中国交流。

第四、探讨有限议题上的合作方案。在全球宏观经济稳定方面，美政府期望中美能加强宏观经济政策沟通，帮助防范风险蔓延并稳定全球经济；在中低收入国家债务问题上，美政府希望中国作为中低收入国家的重要债权国，向债务国提供更多债务减免；在俄乌冲突相关问题上，希望确保中方不对俄方提供任何形式的支持。此外，还可能会涉及合作应对气候变化、打击芬太尼及合成药物等美中合作议题。

稳定中美关系减少误判可能的可行之道

相较布林肯的两天行程，耶伦此次四天的访华行程拥有更加宽裕的时间，可以就双方关心的议题开展更加深入的沟通。柯静说，这一安排充分体现了中国愿意与美国进行坦诚的交流。在双方坦率和真诚的基础上，耶伦此行或许可以帮助双方在中美经济以及全球宏观经济稳定与繁荣、中低收入国家债务脆弱性等议题上取得合作进展。

同时，柯静也指出，在中国十分关切的美国持续泛化的国家安全概念、目前炒作的对华“去风险”概念、严重侵犯中国国家利益的系列打压措施以及对华产品加征高关税等一系列问题，这方面的话语权主要掌握在美国国家安全委员会和国务院乃至掌管经贸议题的美商务部和贸易代表办公室手中，耶伦此行可能很难促成解决方案。

柯静最后表示，就当前的中美关系而言，如果美国方面能够有更多务实、理性的声音，与中国进行坦诚交流，减少泛政治化的做法，尤须停止以国家安全等理由无理打压中国，双方的沟通才能更加通畅。这才是稳定中美关系、减少误判可能的可行之道。

栏目主编：章迪思

文字编辑：吴宏浩

本文作者：解放视觉

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