解码安吉：开启中国式现代化乡村空间重构、价值重塑（下）

2023-08-14 15:13:59来源：《小康》•中国小康网

中国小康网8月14日讯记者周宇《解码安吉：开启中国式现代化乡村空间重构、价值重塑（中）》分析了安吉提升新经济承载力和青年吸引力的探索实践。本篇将从思维理念、工作方法、资源要素三个维度，介绍安吉实践带给全国的三大启示。

安吉大麓青年音乐节

思维理念上，一个县域就是一个大乡村

【资料图】

党的二十大报告中明确提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”,并详细阐述了中国式现代化的基本内涵及其实现路径。从县级层面来说，为落实中国式现代化建设，应从县域承担国家重点发展战略——“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”出发，以推进中国式的乡村现代化为己任，补足中国式现代化的乡村短板。

“郡县治，天下安”,县域是连接城市和乡村的桥梁纽带，也是破解城乡分割、对立这一历史形态的关键战场。从地理空间来看，县城是城镇地区和乡村地区的汇通地带，社会结构性互动频繁、城乡联系密切；从经济功能来看，县域具备一定的工商业基础，为城乡产业融合和乡村产业振兴提供了优良条件；从行政治理来看，县域长期以来便是国家治理的基本单元，处于承上启下的重要位置，具备较强的统筹协调能力。由此来看，县域作为城市和乡村、工业和农业、国家和社会的联结点，以其为载体推动城乡融合和乡村振兴，较之于其上的省市和其下的乡镇更具稳定性和发展优势。

正因为安吉意识到了县域在推动中国式现代化乡村发展上的比较优势，从思维理念上就打破了空间局限，确定了“一个县域就是一个大乡村”的理念，这就决定了政策、资源都会朝着推动乡村的中国式现代化上倾斜，具体的操作路径上也不断突破原有的空间束缚。

如按照“高能级、现代化、国际范”的发展定位，安吉就画出了跨越天荒坪镇、上墅乡和山川乡三个乡镇的“大余村”跨区域发展圈层。设定小余村为乡村现代化样板建设区(4.86km²)、余村省级旅游度假区为核心建设区(40km²)、天山上(一镇2乡)为延展区(245km²),以50倍的空间布局促进区域发展一体化管理、互通共融。大余村内的“青来集”,建有国内最大的数字游民公社，主要招引总部经济、成长型数创企业、优秀创业团队等。马吉加速器，提供研发场所及较大规模生产办公场所，主要招引总部经济、成熟型数创企业等。白水湾产业园，现有厂房面积60万平方米，已有规上企业23家，目标打造集成性产业平台，助推产学研一体化。

黄浦江源文旅产业规划

如按照春可赏花、夏可戏水、秋可登高、冬可踏雪来规划的黄浦江源旅游度假区位于安吉县西南部，区域总面积522.6平方公里，覆盖了杭垓、报福、章村三个乡镇。这个区域整合了3A级以上景区6个、高端特色露营基地18家、旅居项目10个、乡村玩水项目10个、高端民宿超180家。户外运动、自然教育、乡村度假是这里打造的主要业态。

打破行政区划壁垒，打通层级条块阻障，一切的做法都是围绕解放劳动力和释放生产力这个出发点展开，推进跨区域、片区化、组团式联合发展，让乡村发展不再是“单兵突进”,而是多个衔接项目前呼后拥、整体推进，聚集乡村发展合力，不仅规避了乡村发展中普遍存在的同质化重复建设问题，而且凸显了工作成效叠加效应。在安吉，城与乡的边界变得越来越模糊，城乡生活日趋等值。

工作方法上，以标准化引领中国式现代化的乡村建设

安吉非常擅长以标准化来推动工作、输出经验，曾经从县标上升到省标、国标的美丽乡村建设标准就是典型代表。在新的历史阶段，安吉同样以标准化方式来推动中国式现代化的乡村建设，率先制定和发布了乡村能级指数，指标体系共涵盖人居环境能级、基础设施能级、公共服务能级、文化风尚能级、融合治理能级、产业质量革命、人才动力革命、运营效率革命等8个一级指标和19个二级指标、51个三级指标以及73个具体指标。

如人居环境能级跃升，在农房、节点、围墙、杆线、庭院错落有致，菜园、农田、山林整洁有序，道路、绿化、沟渠、水面管理有效的感观表述下，明确了生活垃圾智慧化管理、空气质量优良率、水质达标率等具体指标。

上墅交通运输服务站

如基础设施能级跃升，按照国际化视野、现代化标准、均衡化配置要求，推进乡村新基建，公共设施达到国际领先水平，完全实现城乡无差别、效率零差距。指标就包括“15分钟上高速”的行政村占比、5G网络覆盖的行政村占比、城乡供水工程人口覆盖率、快递进村通达率、电气化村覆盖率、通天然气管网的行政村比例等。

如公共服务能级跃升，按照公共服务更优质、生活创业更便利、数字乡村更智慧的要求，设定了村级医疗卫生机构规范化建设率、农村家庭医生签约率、村级养老服务覆盖率、农村中心幼儿园优质园覆盖率等指标，让原乡人就地、新乡人就近过上现代文明生活。

如文化风尚能级跃升，设定了有数字文化活动中心（文化礼堂、文化驿站等）的行政村比例、有乡村博物馆的行政村比例、有艺术人才长期驻村的行政村比例、有艺术主题的乡村民宿行政村比例、10分钟品质文化生活圈覆盖率，让“两山”文化、白茶文化、竹文化、扇文化等地方文化进一步发扬。

如融合治理能级跃升，围绕让原乡人、归乡人、新乡人深度融合，都能得到充分的安全感、归属感、获得感的目标，设定了党务、村务、财务公开数字化的行政村比例、村两委大专以上学历比例、有志愿服务组织的行政村覆盖率等指标。

除了五大能级提升明确了指标，产业、人才、运营变革也都有量化指标测评实现程度。

产业质量革命上，明确了农业高质量发展的指标，包括粮食单产水平、农业生产增加值增速、农业劳动力人均农业增加值、农业综合机械化率等；产业融合发展指标，包括农产品电商销售收入占比、乡村旅游收入增速、农产品加工业产值增速等。

人才动力革命上，明确了人才队伍建设的指标，包括高素质农民占农民从业者比例、拥有创业大学生的行政村比例、拥有乡村经理人的行政村比例、拥有云村民的行政村比例等；人才服务的指标，如农创平台行政村覆盖率等。

运营效率革命上，设定了运营模式、运营绩效的具体指标，包括进驻有运营商的行政村比例、有运营商与村集体合营成立公司的行政村比例、实现集体收益分红的行政村比例、财产性收入占农民可支配收入比重等具体指标。

以量化指标的科学方式推动五大能级提升、三大变革，实际上是探索在加快建设“农业强国”、持续深化“千万工程”、升级迭代“和美乡村”的背景下，率先探索中国式现代化乡村路径的安吉实践，为全国输出乡村建设与发展的新标准。

资源要素上，打通城乡要素双向流动之门

中国式现代化的乡村，一定是能够有效动员城市和乡村两方面积极性的乡村，是能够积极整合二元区域资源优势的乡村。我们可以用经济学的“极化－涓滴”效应来解释这个问题。

经济发达地区（如城市）和经济欠发达地区（如乡村）之间，存在着两种作用力：一是极化效应，表现为发展资源和生产要素从低发展水平区域向高发展水平地区的极化汇聚，但同时也诱发区域间更大的发展不均衡和公平缺失。二是涓滴效应，是指经济发展到一定程度，又会发生经济发展水平较高地区通过资源禀赋、生产要素的涓滴流动惠及周边发展不充分的地区，实现区域间的融合发展与均衡发展。也就是说，新经济业态也会选择“性价比更高”的发展空间，乡村的生态价值是区别于城市的重要差异性和竞争力。

盘活闲置农房——杭垓镇天锦堂千家乡宿群落效果图

中国式现代化乡村路径的安吉实践就是一个政府有为发挥涓滴效应的过程，一个不断打通城乡土地要素、资金要素、人力资本要素双向流动的过程。一是打开畅通城乡土地要素流动之门，加快农村“三块地”制度改革，撬动盘活农地、宅基地和集体建设用地的资产价值属性。完善农村承包地“三权分置”制度，保障农民承包权，进一步放活经营权；探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，鼓励依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，通过村庄资源盘活拓展增加农民财产性收益；推进集体经营性建设用地入市，实现城乡土地同权同价。二是打开畅通城乡资金要素双向流动之门。包括：加大财政资金向农村地区的偏移和投入力度，利用财政资金为乡村“输血”；完善乡村金融服务体系，鼓励社会资本积极参与，利用金融资金、社会资本为乡村“造血”；推动农村资源变资产、资金变股金，利用集体资本为乡村“活血”。三是打开畅通城乡人力资本要素双向流动之门。发展是第一要务，人才是第一资源，要让青年人才到乡村的舞台上大施拳脚，让农民企业家队伍在农村壮大发展，鼓励外部企业家进入农村，有效盘活农村土地与资产。四是要打开激活农村生态人文资源开发之门。农业不仅具有生产功能，更具有生态、人文和服务等多维功能，要构建有效交易平台，释放农村生态、人文资产的价值红利。

中国，正在上演着人类历史上最大规模的现代化进程。期待安吉可以通过乡村能级提升，为建设中国式现代化的乡村提供一条创新的、绿色的、融合的、可持续的安吉路径。

编辑：董科娜

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