今日观点!内蒙古：防沙治沙与产业化同频共振

中国小康网 独家专稿

文｜《小康》·中国小康网记者 郭煦

(资料图片)

防沙治沙是生存问题，更是发展问题。秉持着绿色发展理念，内蒙古坚持预防为主、科学治理、合理利用，持续开展科学攻坚，为防沙治沙贡献“中国智慧”与“中国力量”。

内蒙古，这片辽阔美丽的土地，横跨“三北”，毗邻八省区，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。

内蒙古东西绵延2400多公里，是全国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一，境内分布有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布其四大沙漠和毛乌素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔四大沙地，荒漠化土地面积达9.14亿亩，占全国荒漠化土地面积的23.3％；沙化土地面积达6.12亿亩，占全国沙化土地面积的23.7％。

内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。

在第29个世界防治荒漠化与干旱日到来之际，《小康》杂志、中国小康网记者从内蒙古自治区林业和草原局了解到，近十年，内蒙古累计造林1.22亿亩、种草2.86亿亩，年均防沙治沙1200万亩以上，规模均居全国第一；全区草原植被盖度和森林覆盖率分别由40.3%和21.03%提高到45%和23%，荒漠化和沙化土地面积持续减少；沙尘暴天数由每年4.9天减少到0.6天……秉持着绿色发展理念，内蒙古坚持预防为主、科学治理、合理利用，持续开展科学攻坚，为防沙治沙贡献“中国智慧”与“中国力量”。

供图/内蒙古自治区林业和草原局

多措并举，打造防沙治沙样板

初夏时节，疾驰在库布其穿沙公路上，放眼远眺，蔚蓝的天空下，连绵起伏的绿浪不断向远方舒展，丛林间不时有鸟儿在鸣唱。谁能想到，这里是中国第七大沙漠、被称为“死亡之海”的库布其沙漠。

为了实现绿色中国梦，内蒙古自治区鄂尔多斯市各族干部群众经过30多年坚持不懈的努力，创造出了一个沙漠变绿洲的世界奇迹，成就了库布其沙漠治理模式，孕育出“守望相助、百折不挠、科学创新、绿富同兴”的“库布其精神”。

这里只是内蒙古防沙治沙的一个缩影。内蒙古地处祖国北疆，是我国沙化土地最为集中、沙害最为严重、生态环境最为脆弱的省区之一。

“把内蒙古建成我国北方重要生态屏障”“构筑祖国北疆万里绿色长城”，这些战略定位决定着内蒙古生态建设的重要性。在国家“两屏三带”生态安全屏障格局中，内蒙古是“北方防沙带”的主要组成部分，是“三北”地区乃至全国的“挡沙墙”。

特别是党的十八大以来，内蒙古各级党委、政府带领全区各族干部群众不畏艰苦，在与风沙危害斗争中不断探索、勇于实践，防沙治沙取得了显著成效，荒漠化和沙化土地面积连续多年保持“双减少”。据2014年第五次荒漠化和沙化土地监测结果显示，内蒙古自治区荒漠化土地面积由2009年的61.34万平方公里减少到60.92万平方公里，净减少4169平方公里；沙化土地由2009年的41.13万平方公里减少到40.79万平方公里，净减少3432平方公里。全区森林覆盖率由2003年的17.51%提高到2021年的23%，草原综合植被盖度由2000年的30%提高到2021年的45.03%，实现森林覆盖率、草原综合植被盖度持续“双提高”。

在通辽市科左后旗科尔沁沙地综合治理双千万亩努古斯台项目区，一棵棵樟子松迎风屹立，地上长满各种茅草。

在努古斯台项目区种了13年樟子松的科左后旗林业工作站站长朝克吐介绍，这里曾经是“一年一场风，从春刮到冬，漫天黄沙卷着石子飞”。为了改善恶劣的生态环境，通辽市各族干部群众用心血和汗水浇灌出一望无际的绿色。如今，通辽范围内的科尔沁沙地实现治理速度大于沙化速度的良性逆转，流沙得到固定或半固定，乔灌草种群关系稳定，樟子松茂密成林。

为了更好地推进防沙治沙，内蒙古自治区党委、政府陆续出台相关政策文件和规划，对防沙治沙作出系统部署。

内蒙古实施严格的保护措施，依法划定沙化土地封禁保护区，推行舍饲圈养，实施草原奖补机制和退牧还草，积极推广保护性耕作，发展沙区设施农业，优化沙区能源结构，不断强化林地、草地、沙地管理。同时，坚决制止乱砍滥伐、乱采滥挖、超载过牧等破坏植被行为，使沙区生态系统得到有效保护和恢复。全区共建成国家沙化土地封禁保护区18个，封禁面积18.35万公顷。

通过深入实施三北防护林体系建设、京津风沙源治理、天然林资源保护、退耕还林还草、草原生态保护补助奖励、天然草原退牧还草、退化草原生态修复治理、沙化土地封禁保护区试点建设等重点工程，内蒙古走出了一条大工程带动大治理的防治之路。

在有效治理和严格保护的前提下，内蒙古坚持防治并重、治用结合，树立市场化、产业化思维，把防沙治沙与发展地方经济、增加农牧民收入紧密结合，培育发展了沙生植物种植与开发利用、特种药用植物种植与加工经营、林纸一体化和生物质能源产业化、沙区特种资源综合开发利用、沙漠景观旅游、节水灌溉和风能太阳能利用等六大类型沙产业，走出了一条沙漠增绿、百姓增收、企业增效的发展路子。目前，全区共有国家林业重点龙头企业13家，内蒙古自治区级林业产业化重点龙头企业64家，涉林合作社600余家，入社农户1.5万户，林沙产业产值达547.7亿元。

结合全区实际，内蒙古以治沙、治水、治盐碱为重点，不断加大科技创新推广应用力度。经过多年实践，内蒙古在技术措施上，探索形成了种子改良、节水抗旱、封沙育林等一大批适宜不同沙化类型地区的技术模式；在工程措施上，全面推动人工造林向机械化造林转变。“十二五”“十三五”期间，全区共有6项防沙治沙技术获得内蒙古自治区科学技术进步奖。在库布其沙漠治理过程中，创新了微创气流法造林、甘草平移种植、削峰填谷治沙、无人机飞播造林固沙等技术，显著提高了防沙治沙成效。

创新探索，百花齐放

“十多年前，沙尘暴一来，打得人脸疼，能见度不足50米。”生活在科尔沁沙地的村民滕大勇回忆说。遥感影像显示，2010年，这里还是一片被流动沙地覆盖的不毛之地。2014年，通辽市实施“千万亩”科尔沁沙地综合治理工程、“千万亩”天然草原修复工程，科尔沁沙地治理开始走上快车道。到2021年，遥感影像显示，这片沙地已披上一层厚重的绿装。

第五次荒漠化和沙化土地监测结果显示，与第四次监测结果相比，内蒙古荒漠化土地和沙化土地面积分别减少625万亩和515万亩，实现了荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”，五年间累计减少的荒漠化土地面积占全国总减少量的三分之一，为我国履行《联合国防治荒漠化公约》作出重要贡献。

“治沙并非最终目的，农牧民也需要生存和发展，因此拔掉沙区的穷根才能实现双赢。”内蒙古林草局副局长马强说，内蒙古将国土绿化、防沙治沙与发展地方经济、增加农牧民收入紧密结合，探索和创建了类型多样的产业化防治模式，走出了一条大地增绿、人民增收、企业增效的发展路子。

近年来，科右中旗立足能源富集优势和生态空间布局，有序发展以“风光储”互补为主的清洁能源产业，推动产业结构朝着绿色、循环、低碳不断优化。走进华能高力板“风光储”一体化治沙100MW光伏发电项目现场，一排排太阳能光伏板闪闪发光，源源不断地产生清洁电能。

华能高力板“风光储”一体化治沙项目选址地势平坦开阔，植被稀疏，在建设发电项目的同时，同步推进绿化工作，在项目区播种草籽，使场区内绿地成活率达90%以上。“通过沙漠治理，使土壤适合植物种植，土地因有植物覆盖，减少尘土飞扬情况，植被在固沙绿化、阻止沙漠化蔓延、改善生态环境方面产生作用，实现光伏与生态的融合。”华能高力板风电场场长助理刘文强说道。

内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗位于库布其沙漠东端。近年来，达拉特旗将防沙治沙与绿色发展相结合，依托当地丰富的土地和光照资源积极发展新能源产业。截至目前，达拉特旗已建成100万千瓦装机规模的光伏发电基地，年发电量可达20亿度，每年可节约标准煤约68万吨，年均减排二氧化碳可达165万吨，在实现清洁能源利用的同时治理6万亩库布其沙漠。

“今天的内蒙古，不仅给我国北方地区披上了风沙的‘防护服’，还为全国人民打造了超级‘碳库’和纯净‘氧吧’，京津‘风沙源’变成了首都‘后花园’。”内蒙古自治区党委书记孙绍骋说。

在与风沙斗争的过程中，内蒙古各地立足实际，探索出不少独具特色的治沙模式，成为全国治沙成效最显著的省份之一，祖国北疆万里绿色长城被构筑得更加牢固。

锡林郭勒盟多伦县实施百万亩樟子松造林工程，按照“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励支持境内林地采取多种方式有序流转。通过二十年的防沙治沙，全县林地面积由2000年的54万亩增加到现在的293万亩，森林覆盖率由2000年的6.8%提高到37.9%。

赤峰市翁牛特旗在沙地治理过程中强化科技支撑，形成并推广了机械沙障治沙、复合沙障治沙、封沙育林育草基础上人工促进自然修复、人工造林治沙等技术模式，特别是应用了聚乙烯纱网沙障、可降解纤维沙袋沙障，有效解决了传统沙障材料短缺、使用年限短、铺设效率低以及成本高等问题。2000年以来，翁牛特旗累计完成沙地治理面积570万亩。

阿拉善盟通过推广“先造后补”、合同制造林、合作社造林、专业队伍造林等新机制、新模式，走社会化、产业化高质量发展的路子，防沙治沙力度不断加大。截至2022年底，森林覆盖率由建盟初的2.96%增加到8.37%，草原植被覆盖度由不足15%提高到23.18%，生态环境明显改善。

科学攻关，贡献中国智慧

在治沙实践中，内蒙古坚持预防为主、科学治理、合理利用的方针，遵循自然和经济规律，以治沙、治水、治碱为重点，推广使用乡土树种草种，科学配置防治模式，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草相结合，确保了防治的质量和效果。“在生物基可降解纤维沙袋沙障治沙技术、低覆盖度防沙治沙原理及技术等方面，内蒙古达到了世界领先水准。”内蒙古自治区林业和草原局治沙造林处处长张根喜说。

“治沙的终点并不是将沙漠全都变为绿洲。”张根喜认为，沙漠是自然生态系统重要组成部分，目前人类还无法让沙漠消失，“但是，我们可以采取科学的治理技术，有效控制沙漠的危害，使其有沙不成害，阻止沙漠进一步扩展”。在长期实践中，内蒙古总结完善了“锁边林带”治理沙漠技术模式，依据风沙流运移规律，控制沙丘前移，采取“流沙固定，乔灌并举，封沙育草”乔灌结合治理流沙的技术，在大漠呈现出“绿带锁黄龙”的壮丽景观。

相较于人力治沙，机械化治沙更具优势。内蒙古研制的“吞沙巨兽”，正在沙漠治理中大显神威。聚乙烯纱网沙障铺设机、植物基固沙剂喷播机、植物沙障栽植机等机械化设备，大大提升了治理速度和效率。

通过多年的探索研究和实践，内蒙古还总结制定出《飞播治沙造林技术规程》《造林技术规程》《流动沙地沙障设置技术规程》等53项防沙治沙与沙生植物栽培经营地方标准，为我国治沙工程建设提供了大量科学方法。

治沙又致富内蒙古坚持防治并重、治用结合，培育发展了沙生植物种植与开发利用、沙区特种资源综合开发利用、沙漠景观旅游、节水灌溉和风能太阳能利用等六大类型沙产业。供图/内蒙古自治区林业和草原局

如何善治善为高效推进荒漠化防治？多年来的探索不仅为内蒙古留下宝贵的经验，更为我国和世界提供了一套行之有效的方法论。内蒙古自治区林业和草原局党组书记、局长王肇晟说，内蒙古荒漠化防治总结起来有七条经验。

一是治沙任务压实到人。内蒙古全面落实各级人民政府负总责的防沙治沙目标责任制，关键是明确两个“责任人”：一是政府主要负责同志是防沙治沙第一责任人，二是分管负责同志是防沙治沙主要责任人。王肇晟表示，“各级政府每年都召开会议，对防沙治沙进行全面部署，做到了年度目标明确，责任措施落实到位。”

二是坚持保护优先原则。当地始终坚持保护与治理并重、保护优先的方针，不断加强执法能力建设，依法建立沙化土地封禁保护区，推行舍饲圈养，积极推行保护性耕作，发展沙区设施农业，优化沙区能源结构，沙区林草植被得到了有效保护和恢复。

三是大工程带动大治理。内蒙古全面实施京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草等国家重点生态建设工程，走出了一条大工程带动大治理的防治之路。

四是政策激活治沙动能。当地制定了《关于加快山区沙区生态建设步伐的决定》《关于深化改革加快林业发展的决定》等多项防沙治沙地方性法规和政策文件，调动了政府、社会和广大群众积极性，呈现共同参与防沙治沙的新局面。

五是坚持治沙又致富。内蒙古重点培育发展沙生植物种植与开发利用、特种药用植物种植与加工经营、林纸一体化和生物质能源产业化等六种类型的沙产业，初步形成了种、养、加、产、供、销为一体的产业链。积极推广“企业＋基地＋合作社＋农牧户”的经营模式，通过发展沙产业逆向拉动了防沙治沙工作，实现了生态、生产、生活共赢。

六是强化林草科技支撑。各地根据荒漠化防治的实际，积极使用乡土植物种，大力推广防沙治沙科技成果和先进适用技术。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系，培养和建立专业技术队伍，加强对基层技术人员特别是沙区农牧民的技术培训，极大提高了防沙治沙成效。

七是典型引路以点带面。内蒙古始终坚持培树典型，涌现出以“时代楷模”苏和、“全国治沙英雄”殷玉珍等为代表的一批先进人物，推出以乌审旗、杭锦旗等为代表的治沙群体，带动各级政府和广大干部群众将防沙治沙推向深入。

作为中国防沙治沙成功实践的库布其沙漠，更是被写入190多个国家代表共同起草的联合国宣言，成为全球防治荒漠化的典范，为世界防治荒漠化开出了“中国药方”，提供了“中国方案”。

百战黄沙穿绿甲，不退沙魔誓不休。打造防沙治沙新样板，内蒙古一直在路上。

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2023年6月下旬刊

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